省商务厅关于印发2015年江苏省商务系统市场秩序工作要点的通知

各省辖市商务局，昆山、泰兴、沭阳县（市）商务局：

现将《2015年江苏省商务系统市场秩序工作要点》印发给你们，请结合本地实际认真执行。

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2015年3月20日

2015年江苏省商务系统市场秩序工作要点

2015年，全省商务系统市场秩序工作要认真贯彻全国和全省商务工作会议总体部署，主动把握和积极适应经济发展新常态，突出建设法治化营商环境的工作目标，推动体制改革、强化监管执法、开展诚信建设、抓好手段创新、发挥协调作用，积极开展打击侵权假冒工作，大力提升市场秩序工作整体水平，为全省商务事业发展提供有力保障。

一、扎实做好商务监管执法工作

（一）大力推进商务监管执法体制改革。“一市三县”按照既定目标要求年内完成改革试点任务，为全省监管执法改革探路，并提供可复制经验。支持更多市县探索如何加强事中事后监管，开展综合执法，促进改革向全省加快拓展。

（二）深入开展市场监管公共服务体系建设。在建地区加快完成重点建设任务，做好考核验收工作。重点支持更多县（市、区）建设市场监管公共服务体系。推动建成地区进一步改善监管执法条件。

（三）加快提升综合执法能力。围绕履行商务监管执法职能的要求，着力增强执法队伍业务素质和监管能力。贯彻依法行政要求，加快提升商务监管执法规范化水平。加强日常管理，确保12312商务举报投诉服务中心正常高效运转。完善年度考核标准和办法，激励商务监管执法工作争先创优。

二、全面推进商务诚信体系建设

（一）出台商务诚信体系建设工作意见。各级商务部门要将诚信体系建设列入商务工作重要议事日程，制定出台加快推进商务诚信体系建设工作意见和实施方案。要建立健全各类信用制度，扎实推进商务信用信息系统建设，促进信用交易发展，推动商务诚信文化建设，形成“守信得益、失信受制”的信用激励约束机制。实施“商务诚信建设重点推进计划”。

（二）建设商务信用信息平台。建设全省商务信用信息平台，建立商务诚信体系的推进机制，实现商务信用信息系统初步运行。与有关部门进行信用信息互换共享。积极推动在商务行政管理事项中使用信用信息。

（三）研究制定标准规范。重点研究制定商务信用信息分类标准规范，实现信用分类管理。制定商务信用信息的归集和分类管理办法，实现信息的公开和共享。制定分行业信用评价标准，实现流通领域不同行业的分类评价。

（四）建立商务领域社会法人失信惩戒机制。强化商务领域社会法人信用管理，建立健全失信行为联合惩戒机制，做好商务领域社会法人失信行为的认定和惩戒。建立黑名单制度，依法向社会公开。

（五）加快第三方专业信用评价机制建设。支持并规范第三方信用服务业发展。继续实施国内贸易信用保险补助政策，研究运用企业信用交易评价信息。继续指导行业商协会开展信用评价，组织开展“诚信兴商宣传月”活动，宣传推广信用评价结果。

（六）加强单用途商业预付卡管理。学习贯彻即将出台的《单用途商业预付卡管理办法》，研究修订《江苏省单用途商业预付卡管理办法实施细则》。建立全省单用途商业预付卡管理工作考评体系，促进长效化、规范化管理。针对突出问题及时组织专项整治，有效防范和化解各类风险。

（七）推进内资商业保理试点工作。积极参与商务部《商业保理企业管理办法》起草和制订，研究提出我省促进内资商业保理企业发展的举措，在加强商业保理试点企业管理的同时，着力推进试点工作的深化拓展。

三、切实增强打击侵权假冒工作力度

（一）推动落实打击侵权假冒工作。针对侵权假冒特点，制定并出台全省打击侵权假冒工作要点及任务分工，全面推动打击侵权假冒各项工作落实。加大专项工作协调力度，定期跟踪工作进展情况，适时组织打击侵权假冒工作督查。做好信息和统计数据报送工作。扎实抓好打击侵权假冒工作年度绩效考核，推动各地工作深入开展。

（二）组织开展专项整治。扎实开展春节和两会期间集中专项整治、农村和城乡接合部市场专项整治、车用燃油专项整治、打击出口假冒伪劣商品“清风行动”等重点专项行动，巩固互联网领域打击侵权假冒工作成果。组织协调各执法部门，围绕注册商标权、著作权、专利权和植物新品种权保护以及假冒伪劣重点地区、重点领域和重点产品，开展专项整治行动，严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。

（三）强化打击力度。针对严重危害民生和社会公共安全的制售假冒伪劣药品、农资、日化用品、机电产品犯罪活动，开展集群战役，加强检察监督，依法开展审判。加强打击侵权假冒领域重大案件协调督办和行政处罚案件信息公开工作，严厉查处大案要案。充分发挥行政执法与刑事司法衔接信息共享平台的作用，深挖有案不移、有案不立、以罚代刑背后的职务犯罪线索，促进公正廉洁执法。

（四）营造打击侵权假冒社会氛围。围绕两会、“消费者权益保护日”、“4.26”知识产权宣传周、“12.4”全国法制宣传日等重点时段以及传统节日，宣传打击侵权假冒政策措施和工作成效，依法曝光重点案件、侵权假冒企业及产品“黑名单”，形成强大的舆论声势。

四、着力规范市场秩序

（一）协调整顿扰乱市场秩序的突出问题。发挥整顿和规范市场秩序协调机制牵头作用，针对群众反映强烈、影响市场经济秩序的突出问题，组织开展专项整治，严格市场监管，查处违法违规行为，积极构建长效机制。

（二）消除地区封锁，打破行业垄断。积极配合发展改革（物价）、财政部门落实好维护统一市场和公平竞争的相关改革任务。根据商务部统一部署，探索建立地区封锁状况监测机制。

（三）规范零售商供应商交易关系。认真贯彻商务部等5部门《关于进一步加强零售商供应商交易监管工作的通知》，切实加强零供交易监管，促进公平交易。积极推行合同示范文本，建立促销服务协议制度。充分发挥行业自律作用，建立矛盾调解机制，及时化解交易纠纷。

五、提高行业管理和保障水平

（一）积极推进流通追溯体系建设。力争新增1-2个省辖市开展追溯体系建设工作。推动已建、在建城市加快工作进度，扩大追溯体系覆盖面。继续推广使用全省肉菜流通追溯体系统一软件，开发批发市场电子化结算的统一软件，提高建设效率。建成并运行追溯体系省级平台，实现全省信息互联互通，实施大数据分析和智能化应用，提升追溯体系综合服务功能。积极推动省市两级政府制定肉菜流通追溯体系建设运行管理规章制度，构建完善工作长效机制。指导追溯体系建设城市建立完善运行维护保障工作机制，落实运行维护责任。适时对各地追溯体系建设运行情况开展督促检查。

（二）加强药品流通行业管理。总结药品流通行业“十二五”规划纲要落实情况，根据医改新形势、行业发展新趋势，研究制定“十三五”规划。加强药品价格、医保制度等改革中的政策和基本药品的储备的协调工作，加快发展现代医药物流和连锁经营，提高行业集中度。组织开展药品流通行业人才技能竞赛。加强行业标准、统计和人才培训等基础工作。

（三）规范无店铺零售和直销业健康发展。规范无店铺零售行为，推动建立跨部门综合治理机制，切实维护行业经营秩序。完善直销扩区设点等项目审批备案审核上报流程，做好行业发展情况研究分析。会同公安、工商部门加强直销经营活动事中事后监管，督促企业规范经营。