省商务厅关于对省十三届人大一次会议第2010号建议的答复意见

 一、关于网络零售标准体系建设

近年来，我省有关部门加强合作，研究电子商务标准体系，开展网络零售标准化建设取得不错的成效。具体举措包括：                                                           

（一）加大组织推进力度。建立标准化工作联席会议制度负责统筹全省标准化工作，研究促进标准化改革发展重大方针政策和协调处理重大问题。印发《关于进一步加强标准化工作的意见》《江苏省“标准化＋”行动方案（2017－2019）》，涵盖标准化＋现代物流业等江苏省经济社会发展相关领域，对电商物流标准化工作做出了明确的要求

（二）大力开展物流标准化建设。推动南京、徐州市建设物流标准化试点城市，指导无锡、苏州开展供应链标准体系建设。建立健全商贸物流标准体系，加强适应电子商务发展需要的农产品采摘、分级、保障、配送等物流标准制定，开展相关领域标准化试点示范。

（三）释放市场标准活力。取消企业标准备案制度，全面开展企业产品标准自我声明公开和监督制度，我省已有6万多项企业标准在国家“企业标准信息公共服务平台”完成自我声明公开。以学会、协会、商会、联合会等为主体，涉及商务物流等重点领域，开展团体标准制定工作，缩短标准制定周期，激发市场活力。

（四）强化经费和人才保障。省质监局联合财政厅印发《江苏省质量技术监督标准化专项资金管理办法》，在制定国际、国家和地方标准、标准化试点示范建设和标准化技术组织等方面给予经费支持。开展标准化的教育培训工作，培养基层标准化管理和技术人员，形成既有标准化专业知识、又了解网络零售的标准化力量，使其成为服务标准制定和实施的重要力量。

（五）积极推进农村电商标准化体系建设。商务厅积极推动各地开展农村电商标准化建设探索，以标准化建设促进品牌化发展。组织召开以农村电商标准化体系建设为主题的农村电商工作推进会，引导有意愿的企业先行先试，加强标准化工作研究，鼓励和支持有条件的电子商务平台企业帮助各类农业经营主体开展农产品标准化建设。

二、关于网络零售监管

我省有关部门充分发挥网络交易监督管理职能，按照“在发展中规范，以规范促发展”的指导思想，积极履行法定职责，为规范网络交易秩序、促进网络市场健康发展作出了积极的努力。主要工作包括：

（一）加强诚信体系建设。细化电子商务领域信用管理办法措施，明确政府各有关部门职责分工，形成共建合力，落实联合惩戒。督促平台企业落实诚信建设主体责任，加强与大型电商平台企业的联系沟通，督促平台企业健全内部信用约束机制，完善电商信用信息公示制度。为营造诚实守信的网络交易环境和安全放心的网络消费环境，省工商局、省放心消费创建办、省商务厅、省经信委、省信用办等部门，在2017年部署开展了电子商务领域放心消费创建活动。全省共有25家网络交易平台和82家网店被认定为省电子商务领域放心消费创建示范单位，通过培育典型、示范引领，强化信用监管，引导企业自律，加强电子商务领域诚信体系建设，促进了全省电子商务产业健康有序发展。

（二）强化商品质量监管。为加强网络商品监管力度，营造安全放心的网络消费环境，2014年以来，省工商局坚持以问题为导向，组织开展网络交易商品质量监管探索，近年来，先后组织对手机、服装、鞋帽、纺织、小家电等社会关注较高和消费者投诉相对集中的商品进行抽检。2016年、2017年连续两年315期间，省工商局向社会发布了网络商品质量抽检情况和消费提示。同时，还通过召开行政约谈会等方式，及时督促相关平合依法进行整改处理，进一步完善相关管理制度，提升网络交易商品质量水平。

（三）查处网络商标侵权违法案件，增强商标品牌保护。2017年，省工商局组织开展打击商标侵权“溯源”专项行动，以驰名商标、地理标志、涉外商标及老字号商标为重点，加大商标专用权的保护力度，将130家驰（著）名商标企业、老字号企业列入重点保护对象，建立全省重点企业打假保优协作网。同时制定并推广应用全国首个《企业商标管理规范》地方标准，以有效帮助企业提高品牌建设水平，增强市场核心竞争力。

三、关于知识产权保护

建议中提出“在全省建立网络零售企业接受社会公众举报的流程规范，建立在售商品、品牌商家的自主知识产权保护标准”，其中关于在售商品的知识产权保护标准问题已经解决。改革开放以来，我国已先后颁布实施《专利法》《商标法》《著作权法》等一系列知识产权法律法规，知识产权保护的法律法规已与国际接轨，形成了明确的知识产权保护标准，只是在执法方面还存在一些薄弱环节，今后一个时期将进一步完善知识产权法律法规，重点加强知识产权执法。     

为推进网络零售企业的知识产权保护工作，国家知识产权局结合国务院打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，于2014年出台《电子商务领域专利执法维权专项行动工作方案》，在全国领域推进电商领域的知识产权保护工作，取得显著成效。2017年查处的电子商务领域销售专利侵权假冒产品案件超过6万件。省知识产权局自2014年开始，主要开展了以下工作：

（一）组织开展电子商务领域专利执法维权专项行动。2014年7月，制定并下发了《江苏省电子商务领域专利执法维权专项行动工作方案》，对我省网络电子商务领域的知识产权保护做出总体的部署，包括各级知识产权局、知识产权维权援助中心在该行动中的分工，以及针对网络零售企业不同侵权、假冒行为的查处方式和工作流程等，并在全省联动实施，取得较好成效，已累计查处电商零售企业销售专利侵权、假冒产品案件1855件。

（二）推进我省重点电子商务企业的知识产权管理体系建设。2015年，指导省知识产权维权援助中心与苏宁云商开展合作，签订《电子商务平台专利执法维权合作协议书》，帮助苏宁云商培训知识产权监管人员提高对在苏宁云商平台上销售商品的知识产权侵权、假冒认别能力，开展知识产权侵权假冒答询服务。同时投入经费150万元指导帮助苏宁云商开发平台经销商品的知识产权监管系统，建立健全内部知识产权管理机构、管理制度。在知识产权管理系统中设立社会公众投诉举报窗口，建立知识产权侵权假冒投诉举报处理流程、侵权假冒行为受理数据库、企业侵权假冒行为记录数据库，实现对平台经销商品的知识产权动态监管。推进苏宁云商与省知识产权局建立案件移送机制、自处理案件反馈机制，形成协同保护知识产权的良好工作机制。

（三）组织实施电子商务平台知识产权保护专项。2015年，省财政设立电子商务领域知识产权保护专项资金，省知识产权局通过项目实施引导省内电子商务企业建立健全知识产权管理机构或明确知识产权工作分管部门，配备知识产权管理人员，制定和完善知识产权管理制度，建立入驻商户知识产权违规、违纪和违法行为处理台账和相应记录表单，建立进驻平台交易商户的知识产权信息管理系统和审查机制，在电子商务平台首页设立知识产权投诉举报窗口、公布知识产权举报投诉电话，开展知识产权保护工作。

下一步，我们将会同省有关部门结合本提案的建议，立足于加强政府有效监管，尽快建立统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠的电子商务市场体系，以规范促发展，在发展中进一步规范。

一是进一步加强网络零售监管。充分发挥全省电子商务工作领导小组作用，加大跨部门协同执法力度，坚持线上线下治理相结合，营造安全放心的消费环境，维护公平竞争。省质监局将与相关部门协同推进，落实《网络零售标准化指引》，出台推进网络零售标准化建设政策措施，加强对生鲜等重点领域网络零售标准体系建设的研究，不断建立健全标准体系，用标准化的手段，全力提升服务水平，提升市场主体和消费者标准化的认知度。省知识产权局将开展“在全省建立网络零售企业接受社会公众举报的流程和规范”的可行性研究，与有关部门共同研究制定相应流程和规范，以促进我省网络零售企业的知识产权保护，保障我省网络零售业健康发展。

二是加强电商诚信体系建设。依托商务诚信公众服务平台，搭建开通电子商务诚信公众服务平台，实现信用信息共享。积极引入第三方信用服务机构开展信用评价，支持鼓励第三方机构依法采集、整合电子商务领域交易主体信用数据，提供信用调查、评估、担保、信用管理等服务。开展“诚信电商”倡议活动，组织省内大型电商企业签订“诚信经营倡议书”，推进落实信用承诺制度。根据国家《电子商务法》立法进程，加强学习贯彻；加强规范市场秩序的工作研究，视情出台相关地方性法规，完善事中事后监管，形成公平竞争的市场秩序。

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2018年6月25日